Сергей Кирюшкин
Перспективы и направления масштабирования
трансграничного электронного юридически значимого документооборота
Советник генерального директора — начальник удостоверяющего центра ООО «Газинформсервис», к. т. н.
КОГДА СХОДЯТСЯ ЗВЕЗДЫ
Данный прогноз продолжает цикл статей, посвященных тематике взаимного признания иностранной электронной подписи (ВПИЭП). Статья в «ИБ-Пророке» 2024 года была посвящена прогнозу развития тематики в целом. В ней системно и по пунктам были рассмотрены 10 базовых аспектов развития данной темы. В 2025 году, с учетом исполнения ряда прогнозов, хотелось бы остановиться на задаче масштабирования данного сервиса. Поэтому для читателя, который впервые знакомится с темой ВПИЭП, можно порекомендовать для начала прочесть статью об этом в «ИБ-Пророке» за 2024 год1.
Прежде всего, хочется зафиксировать сбывшиеся прогнозы, которые были даны в 2024 году и представлены в первом выпуске ежегодного альманаха ИБ-Пророк. Итак:
- Первый прогнозМинтранс начал активнее применять трансграничные электронные документы с иностранной электронной подписью. В ЕАЭС 2025 стартовал пилотный проект
по трансграничной транспортной накладной e-CMR, подписанной тремя разными (в общем случае — представителями трех разных стран) электронными (цифровыми)
подписями (см. п. 4 перечня прогнозов за 2024 год).
- Второй прогнозРитейл активнее стал переходить на электронные товаросопроводительные документы при трансграничеых поставках. Увеличилось общее количество представителей ритейла, перешедших на электронные товаросопроводительные документы во внешнеэкономической деятельности (см. п. 4 перечня прогнозов за 2024 год).
- Третий прогнозУже в 2025 году наблюдается расширение практики использования B2B-договоров о взаимном признании ЭП с конечными пользователями, с операторами
трансграничного ЭДО (ТЭДО)2 и на новых международных направлениях. Такая работа на границе 2024−2025 годов реализована в промышленном режиме с КНР3 (см. п. 10 перечня прогнозов за 2024 год).
Эти, реализовавшиеся в 2025 году прогнозы и определили тему следующего этапа прогнозирования развития данной проблематики. Поэтому, строя прогноз развития темы трансграничного электронного юридически значимого оборота остановимся на описанных выше трех измерениях — трех показателях будущей прогнозной модели.
Факторы динамики ТЭДО
Для начала коротко сформулируем эти основные измерения, направления и факторы, влияющие как позитивно, так и негативно на динамику ТЭДО.
Положительные факторы
X+
Выгода
Бизнесу и органам власти выгодно отказываться от бумаги и переходить на безбумажный документооборот, сопровождающий внешнеэкономическую деятельность. В 2025 году выгодность отказа от бумаги в ВЭД уже не подвергается сомнению.
Y+
Количество
Бизнес заинтересован в том, чтобы как
можно большее количество документов было переведен в электронную форму, а в конечном счете — все. Потому что если хотя бы один из документов, сопровождающих бизнес-процесс, остается в бумажном виде, сохраняются временные и финансовые затраты на медленный и дорогой бумажный документооборот. А если расходы сохраняются, то ценность от перехода в электронный вид становится менее очевидной. При этом операторы сервисов, обеспечивающих ТЭДО, органы власти, активно участвующие в его развитии, и даже некоторые клиенты — трэндмейкеры своей работой на этом направлении позволяют говорить о позитивных тенденциях.
можно большее количество документов было переведен в электронную форму, а в конечном счете — все. Потому что если хотя бы один из документов, сопровождающих бизнес-процесс, остается в бумажном виде, сохраняются временные и финансовые затраты на медленный и дорогой бумажный документооборот. А если расходы сохраняются, то ценность от перехода в электронный вид становится менее очевидной. При этом операторы сервисов, обеспечивающих ТЭДО, органы власти, активно участвующие в его развитии, и даже некоторые клиенты — трэндмейкеры своей работой на этом направлении позволяют говорить о позитивных тенденциях.
Z+
Масштаб
Бизнес и государство заинтересованы в географическом расширении трансграничного пространства доверия. У бизнеса такую заинтересованность мотивируют зарубежные партнеры и коммерческие перспективы в тех странах, с которыми пока ТПД не развернуто, стремление повысить эффективность уже сложившихся внешнеэкономических отношений. В 2025 году мы увидели практические кейсы, когда органы власти являются локомотивами таких процессов.
Интерес государства — в расширении сферы, в которой внешнеэкономические процессы для государства прозрачны, позволяют осуществлять контроль современными методами, соответствовать ключевым международным тенденциям, демонстрировать на международных площадках прогрессивные современные методы государственного управления, на этой основе развивать международную экономическую интеграцию.
Негативные факторы
Делая прогноз, кроме положительных явлений, следует отметить и отрицательные, сдерживающие факторы, которые тоже развиваются с течением времени. Сдерживающие факторы противостоят перечисленным выше позитивным тенденциям, поэтому наглядно представим их на тех же осях X, Y, Z, но в отрицательной части каждой полуоси.
X-
Консерватизм
Заинтересованности противостоит консерватизм, скепсис бизнеса и власти относительно степени готовности, удобства и эффективности ТЭДО. Как и все новое, ТЭДО встречает на пути развития эти факторы. Наглядно это иллюстрируется тем, что на втором году практической реализации ТЭДО на таких направлениях, как Россия — Беларусь, Россия — Казахстан и Россия — Китай, мы наблюдаем рост количества участников и общего количества транзакций, но темпы этого роста не соответствуют первоначальным ожиданиям.
Субъективные основания этих явлений очевидны. Нет необходимости останавливаться на них подробно в рамках данной статьи. Есть и объективные основания для этих явлений или, по крайней мере, для осторожного отношения потенциальных или будущих пользователей к теме.
- Основным таким фактором следует определить то, что бизнес ждет все и сразу: «зачем сейчас вкладываться в перевод товаросопроводительных документов в безбумажный формат, если транспортные и разрешительные все равно едут в бумаге?». С этим можно бороться, показывая преимущества внедрения хотя бы тех элементов ТЭДО, которые уже реализованы, и демонстрируя тенденции на расширение зоны охвата ТЭДО. И такая работа ведется операторами ТЭДО, операторами сервисов проверки электронной подписи, органами власти, которые вовлечены в ТЭДО и развивают его.
- Недостаточная информированность бизнеса, а иногда и органов власти. Очень хорошо это видно на больших конференциях и специализированных вебинарах, куда приходят сотни представителей бизнеса и задают очень насущные вопросы, демонстрирующие неподдельный интерес к теме. Или в презентациях операторов тех или иных информационных систем, сопровождающих ВЭД и предполагающих получение трансграничных электронных документов. После уточняющих вопросов оказывается, что это только концепция и правильно решить эту задачу не позволяет то, что оператор системы не знает, что задача ВПИЭП решается и нормативно, и организационно, и технически.
- Услуга ТЭДО — платная. Да, она позволяет экономить на отправке бумажных документов, существенно экономит время на документооборот, что в свою очередь может повысить оборачиваемость средств, например, за счет более оперативного подтверждения нулевой ставки НДС при трансграничных поставках между странами, с которыми есть соглашения об избежании двойного налогообложения (СИДН). Но чтобы почувствовать все это, участник ВЭД должен вначале подключить услугу ТЭДО, и иногда это становится сдерживающим фактором.
- Инвестиционную привлекательность ТЭДО как бизнеса сдерживает отсутствие статистики ВЭД, позволяющей получить не общий объем внешней торговли, а данные по количеству сделок на тех или иных внешнеэкономических направлениях. Пользуясь данной статьей как способом обратиться к экспертному сообществу, хочется призвать к сотрудничеству в этом вопросе экспертов, которые смогут помочь в оценке количества документов, сопровождающих ВЭД по странам, видам документов, способам перевозки, ведомствам, осуществляющим контроль, и т. д. на основе статистики прошедших периодов.
Y-
Ограниченность
Со стороны операторов ЭДО и сервисов проверки иностранной электронной подписи не всегда и не во всем бизнес и власть могут оперативно получить нужное им качество сервиса: новые форматы документов, новые протоколы взаимодействия, новые данные, которые требуются для полноценного документооборота, заданные оперативность, безопасность, результативность и т. д.
Это связано с тем, что задачи, которые решаются сейчас в ТЭДО, во многом решаются впервые, требуют большого количества взаимодействующих сторон, комплексного подхода на организационном, технологическом и нормативно-правовом уровне, зачастую требуют инвестиций, выделения значительного числа трудовых ресурсов, GR-поддержки и пр. Одним словом, задачи сложные. Не всегда ожидаемый клиентом результат может быть оперативно получен с нужным качеством.
Есть основания полагать, что эта тенденция будет в ближайшем будущем иметь позитивный тренд, потому что в тему вовлекается все больше организаций, ресурсов, запрос от клиентов обретает все более структурированные черты, позволяющие сделать работу по совершенствованию ТЭДО более системной. Добавим и то, что при переводе всех сопровождающих ВЭД документов в электронную форму неизбежно должна появиться и единая «точка» представления всей информации, связанной с ВЭД.
В этом контексте во всем мире используется термин «единое окно», и во многих странах мира «единое окно» — это реальность. Разговоры о нем, проекты, направленные на его создание, и даже нормативные документы, связанные с этим понятием, на протяжении многих лет в России пока не привели к сколько-нибудь ощутимому практическому результату. Поэтому пока отмечаем состояние этого вопроса как фактор, оказывающий сдерживающее влияние на развитие ТЭДО.
Z-
Мировая политика
Мировая политика существенно влияет на потен- циальные возможности не только ТЭДО, но и на ВЭД в целом. Обозначение тенденций в этой части спектра ТЭДО мы ограничим только тем, что этот фактор нельзя не отметить при комплексном анализе развития ТЭДО и он существенно влияет на приоритеты новых географических направлений развития ТЭДО, главным образом как сдерживающий фактор.
Обобщенно данная модель представлена на диаграмме. С ее помощью проиллюстрирован возможный позитивный сценарий развития ТЭДО к 2026 году. Получение каких-то более точных численных значений, позволяющих наполнить модель не только качественным, но и количественным содержанием, отнесем к исследовательской и аналитической части этой работы в предстоящий период.
Все участники ТЭДО — операторы сервисов, участники ВЭД, органы власти, отвечающие за рост экономики, собираемость налогов, эффективность контрольных функций, осуществляемых на границе и в отношении ВЭД, — заинтересованы в позитивном сценарии. Представленный анализ ключевых факторов свиде- тельствует о том, что уже сейчас надо принимать меры для того, чтобы сценарий был именно позитивным. Будем работать над этим совместно в течение пред- стоящего года и посмотрим, насколько предложенный позитивный сценарий реализуется.
1 expertnw.com/ekspertnoe-mnenie/transgranichnoe-priznanie-inostrannoy-elektronnoy-podpisi/
2 В прогнозе 2024 года, который готовился в мае-июне, аббревиатура ТЭДО не использовалась. Она вошла в обиход именно на рубеже 2024 и 2025 годов из необходимости и удобства обозначения трансграничного ЭДО как новой услуги при взаимодействии с пользова- телями ЭДО. Первыми в этот период ТЭДО как аббревиатуру стали использовать РОСЭУ и компания «Контур» в своих публикациях и в рамках проведения профильных конференций и вебинаров. Данный прогноз посвящен ТЭДО в целом, при этом задача ВПИЭП является его составной частью и все рассмотренные в данном прогнозе факторы характерны как для ВПИЭП, так и для ТЭДО в целом.
3 С Беларусью и Казахстаном в промышленной эксплуатации ТЭДО в B2B2G сегменте находится с 2023 года.
2 В прогнозе 2024 года, который готовился в мае-июне, аббревиатура ТЭДО не использовалась. Она вошла в обиход именно на рубеже 2024 и 2025 годов из необходимости и удобства обозначения трансграничного ЭДО как новой услуги при взаимодействии с пользова- телями ЭДО. Первыми в этот период ТЭДО как аббревиатуру стали использовать РОСЭУ и компания «Контур» в своих публикациях и в рамках проведения профильных конференций и вебинаров. Данный прогноз посвящен ТЭДО в целом, при этом задача ВПИЭП является его составной частью и все рассмотренные в данном прогнозе факторы характерны как для ВПИЭП, так и для ТЭДО в целом.
3 С Беларусью и Казахстаном в промышленной эксплуатации ТЭДО в B2B2G сегменте находится с 2023 года.
